中央深改委把安全放在國有資本投資首位的解讀

預算工作體現黨和國家意志。11月7日，中央第三次深改委會(huì )議就國有資本投資預算問(wèn)題提出把國家安全作為第一位，顯示出面臨經(jīng)濟戰的備戰特色。國有企業(yè)國有資本的投資關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展戰略去向。目前，中美競爭在經(jīng)濟戰、科技戰、貿易戰、金融戰、輿論戰等領(lǐng)域展開(kāi)。安全問(wèn)題被排到了國有資本投資的第一位，是在這個(gè)背景下發(fā)生的。

習近平總書(shū)記11月7日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強專(zhuān)家參與公共決策行為監督管理的指導意見(jiàn)》。這三個(gè)文件是與國企有密切關(guān)系的。

會(huì )議強調，預算工作要堅持和加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好地服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

這里提出“三個(gè)集中”。顯然第一個(gè)集中是主導與支撐作用。國有資本經(jīng)濟結構與國有資本的調整始終是國有企業(yè)改革與發(fā)展的中心環(huán)節。投資去向表明國有資本的發(fā)展方向，體現著(zhù)國家意志�！皣�民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中”是多少年的老提法。2021年開(kāi)始出現國有企業(yè)向戰略安全、行業(yè)引領(lǐng)、國計民生和社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域的提法，雖然提了，但是國企一直沒(méi)有做到，甚至沒(méi)有進(jìn)入角色。國資委考核長(cháng)期以經(jīng)濟效益為第一位。對于國計民生和社會(huì )服務(wù)都需要有考核標準，目前似乎只是喊喊而已。

把國家安全放在第一位，高于一切的位置。國家安全工作應當統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全。把安全放在第一位意味著(zhù)需要保衛與維護這種安全，它有特殊的意義。當然，首當其沖的是國家層面的安全，是經(jīng)濟層面的安全。

“應急能力”，是發(fā)生緊急情況時(shí)的國企應急能力。包括自然災害，社會(huì )局勢，當然包括戰爭。前一階段，輿論上出現國企成立武裝部，便是在這種背景下的一種考慮。在關(guān)鍵的時(shí)候國企要穩得住，拉得出，打得響，應對緊急情況在轉危為安中發(fā)揮頂梁柱與主力軍作用。

一個(gè)是把國家安全放在第一位，一個(gè)是應急能力，都是屬于國企功能提出來(lái)，這兩條明顯的具有經(jīng)濟戰的特點(diǎn)。

新一輪的國企改革提出了兩個(gè)核心問(wèn)題，國有企業(yè)的核心功能和核心競爭力。國有企業(yè)的核心功能是基礎，競爭力是能力，基礎比能力更重要，要國企干什么的，干得怎么樣，是這一輪國企改革的重點(diǎn)�！皣�家安全”“應急能力”兩個(gè)詞，都屬于核心功能范圍。

對國有資本的安全問(wèn)題放在第一位的提法，是在七月份地方國資委半年工作會(huì )議中提出來(lái)的。1月12日國務(wù)院國資委召開(kāi)地方國資委負責人會(huì )議。會(huì )議強調的口徑是，持續推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。到了7月25日，國務(wù)院國資委舉辦地方國資委負責人國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)研討班。會(huì )議強調“三個(gè)集中”，堅守主責、做強主業(yè)，當好“長(cháng)期資本”“耐心資本”“戰略資本”。那一次提法已經(jīng)引起社會(huì )的關(guān)注，這是戰略性綱領(lǐng)性的指引。但是，只是國資委系統這么講的，只是在口號上提出來(lái)而已。估計那時(shí)候是上面剛剛明確這個(gè)提法，事實(shí)上。很多問(wèn)題是國資委職能本身是做不到的，其權限做不到。但是上面說(shuō)了，則要表態(tài)。

會(huì )議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )環(huán)節具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全監管制度體系，加強監管能力建設，重點(diǎn)加強對自然壟斷環(huán)節落實(shí)國家重大戰略和規劃任務(wù)、履行國家安全責任、履行社會(huì )責任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節的企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò )型基礎設施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò )安全可靠性。要對自然壟斷環(huán)節開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸。

自然壟斷是合理的，需要你壟斷才壟斷。如果壟斷向競爭領(lǐng)域的發(fā)展，向上下游競爭性環(huán)節延伸，尤其是向非主業(yè)發(fā)展，就失去了壟斷的意義，也沒(méi)有必要。

我們看國企改革會(huì )發(fā)展，一定要從百年大變局的角度來(lái)看，要從黨的二十大精神的角度來(lái)看。這是黨的二十大以后的一個(gè)重大變化。我們只有站得高，才能看得準，我們的做法才會(huì )正確而有力，才會(huì )和中央的意圖相一致。我們的國企改革和發(fā)展，站在國家的角度看問(wèn)題，我們才能及格。似乎，我們對國家安全投資的研究，也遠遠不夠。

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